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四､影響貨物貿易的政策
9.進口許可程序
中國代表確認﹐將更新所有負責進口授權或批准的實體清單﹐並在清單發生任何變更後一個月內在官方刊物外經貿部《文告》上重新公布。工作組注意到這一承諾。
對于提供有關其進口許可制度額外信息的請求﹐中國代表表示﹐進口許可制度的管理在各國或各地區之間不存在歧視。1984年﹐國務院頒布了《進口貨物許可制度暫行條例》﹐外經貿部和海關總署頒布了《進口貨物許可制度暫行條例實施細則》。暫行條例在全中國統一實施。1999年﹐在1657億美元的進口總額中﹐實行許可證管理的進口佔8.45％﹐金額為140億美元。外經貿部依據《外貿法》的有關規定確定實行進口許可證管理的產品。
中國代表進一步表示﹐1993年﹐中國對53類產品實行進口限制。到1999年﹐這一數字已減至35類。這些商品包括﹕(1)成品油﹔(2)羊毛﹔(3)滌綸纖維﹔(4)㤲綸纖維﹔(5)聚酯切片﹔(6)天然橡膠﹕(7)汽車輪胎﹔(8)氰化鈉﹔(9)食糖﹕(10)化肥﹔(11)煙草及其制品﹔(12)二醋酸纖維絲束﹕(13)棉花﹔(14)汽車及其關鍵件﹔(15)摩托車及其發動機和車架﹔(16)彩色電視機及顯像管﹕(17)收､錄音機及其機芯﹔(18)電冰箱及其壓縮機﹔(19)洗衣機﹔(20)錄像設備及其關鍵件﹔(21)照相機及其機身(鏡頭除外)﹔(22)手表﹔(23)空調器及其壓 縮機﹔(24)錄音､錄像磁帶復制設備﹔(25)汽車起重機及其底盤﹔(26)電子顯微鏡﹔(27)氣流紡紗機﹔(28)電子分色機﹔(29)糧食﹔(30)植物油﹔(31)酒﹔(32)彩色感光材料﹔(33)可用于化學武器的監控化學品﹔(34)易制毒化學品﹔以及(35)光盤生產設備。他還指出﹐1999年﹐外經貿部指定外貿公司進口的商品為13種。這些商品如下﹕(1)成品油﹔(2)化肥﹔(3)煙草﹔(4)植物油﹔(5)糧食﹔(6)天然橡膠﹔(7)羊毛﹔(8)㤲綸纖維﹔(9)食糖﹔(10)棉花﹔(11)原油﹔(12)鋼材﹔以及(13)膠合板。
關于進口許可證的發放和管理﹐中國代表表示﹐許可證審批需2∼3個工作日。許可證申請可向外經貿部配額許可證事務局或外經貿部駐16個省的特派員辦事處､或各省､ 自治區､直轄市和計劃單列市外經貿委(廳､局)提出。外經貿部授權的發證機關在申請人出具有關主管部門批准進口的文件基礎上發放進口許可證。許可證不能買賣或轉讓﹐有效期為一日歷年。進口許可證可延期一次﹐最長達3個月。
一些工作組成員擔心中國的《特定商品進口自動登記管理暫行辦法》(1994年8月13日)﹐特別是對批准登記的標准﹐可成為對進口產品的限制。中國代表強調﹐登記制的目的僅為收集統計信息。他確認﹐自加入時起﹐中國將使其自動許可制符合《進口許可程序協定》第2條。工作組注意到這一承諾。
一些工作組成員指出﹐尋求進口實行關稅配額管理產品的企業和個人為獲得配額分配必須履行大量的手續﹐配額證明將標明所涉貨物是否需由國營貿易企業進口還是由非國營貿易企業進口﹐並在一段時間內有效。此外﹐進口該貨物的實體需有貿易權。按照這些多重要求﹐一份配額分配證明應能滿足任何可能適用的進口許可要求。
中國代表確認﹐中國對于實行關稅配額分配要求管理的貨物﹐將不再要求單獨的進口許可證批准﹐但在配額分配過程中﹐將提供任何必要的進口許可證。工作組注意到這一承諾。
10.海關估價
一些成員對中國用于確定貨物完稅價格的方法表示關注﹐特別是對某些貨物使用最低限價或參考價格的做法與《關于解釋1994年關稅與貿易總協定第7條的協定》(“《海關估價協定》”)不一致。對于申報的成交價格的准確性﹐各成員可使用其他與WTO一致的方法。
對此﹐中國代表表示﹐中國已停止使用並將不再重新使用最低限價或參考價格作為確定完稅價格的手段。工作組注意到這一承諾。
中國代表認為﹐不會出現不能“確定”“完稅價格”的情況﹐因為《海關估價協定》規定了幾種估價方法。
中國代表憶及﹐中國關稅的絕大部分為從價關稅﹐進口貨物的完稅價格根據到岸價並以《海關估價協定》定義的成交價格為基礎進行評定。如無法確定進口貨物的成交價格﹐則完稅價格將根據《海關估價協定》規定的其他方法確定。他還指出﹐《海關法》規定了申訴程序。當與海關就已繳關稅或應繳關稅的計算發生爭議時﹐不滿意的進口商可向海關申請復議。如申訴被拒絕﹐則進口商可向人民法院提出起訴。
中國代表確認﹐自加入時起﹐中國將全面實施《海關估價協定》﹐包括該協定第1條至第8條所列海關估價方法。此外﹐中國將盡快､但無論如何不遲于加入之日起2年﹐實施WTO海關估價委員會通過的《關于進口貨物完稅價格中利息費用處理的決定》和《關于對記錄數據處理設備用軟件的承載介質進行估價的決定》(G/VAL/5)中的規定。工作組注意到這些承諾。
11.其他海關手續
中國代表表示﹐中國在1988年加入了《關于簡化和協調海關程序的國際公約》﹐並于2000年6月15日簽署了《關于簡化和協調海關程序的國際公約修正案議定書(草案)》。中國海關採用的報關､查驗､征稅､放行等海關手續均符合國際通行做法。
12.裝運前檢驗
中國代表表示﹐目前已有商貿檢驗機構(包括合資機構)從事裝運前檢驗。他進一步表示﹐中國將遵守《裝運前檢驗協定》﹐並將管理現有商貿檢驗機構﹐允許符合資格的機構按照政府授權或商業合同的約定從事裝運前檢驗。工作組注意到這一承諾。
一些工作組成員要求提供關于中國是否使用私營裝運前檢驗實體的服務的信息。中國代表確認﹐中國將保證﹐ 自加入時起﹐與包括私營實體在內的裝運前檢驗實體進行的裝運前檢驗有關的任何法律和法規將與有關WTO協定相一致﹐特別是《裝運前檢驗協定》和《海關估價協定》。此外﹐與此種裝運前檢驗有關的任何收費將與所提供的服務相當﹐並符合GATT 1994第8條第1款的規定。工作組注意到這些承諾。
13.反傾銷稅和反補貼稅
一些工作組成員擔心﹐如果中國現在是WTO成員﹐那麼中國主管機關目前進行的調查會被判定與《關于實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》(“《反傾銷協定》”)不一致。在某些情況下﹐為作出初步肯定性裁定而計算傾銷幅度的依據未能向利害關系方披露。此外﹐損害和因果關系的確定似乎未能在對充足證據進行客觀審查的基礎上進行。在這些成員看來﹐使中國的反傾銷規則僅在表面上符合《WTO協定》是不夠的。與WTO的一致性還必須獲得實質性的保證。
對此﹐中國代表表示﹐中國參考《反傾銷協定》和《補貼與反補貼措施協定》﹐于1997年頒布了反傾銷和反補貼條例及程序。他承諾在加入前﹐修改中國現行的法律和程序﹐以便全面實施中國在《反傾銷協定》和《補貼協定》項下的義務。工作組注意到這一承諾。
工作組成員和中國代表同意﹐議定書(草案)第15條(d)款中“國內法”一詞應理解為不僅涵蓋法律﹐而且涵蓋法令､法規及行政規章。
若干工作組成員指出﹐中國正在繼續進行向完全的市場經濟轉型的進程。這些成員指出﹐在這些情況下﹐對于原產于中國的產品進口至一WTO成員﹐在反傾銷調查和反補貼稅調查中確定成本和價格可比性時可能存在特殊困難。這些成員表示﹐在此類情況下﹐WTO進口成員可能認為有必要考慮與中國的國內成本和價格進行嚴格比較不一定適當的可能性。
中國代表對某些WTO成員以往採取的措施表示關注﹐這些成員將中國視為非市場經濟國家﹐而在未確定或公布所使用的標准､未以公平的方式給予中國公司充分的機會提供證據以維護其利益以及未說明作出其裁定所依據的理由﹐包括裁定中進行價格比較的方法的情況下﹐對中國公司征收反傾銷稅。對于這些關注﹐工作組成員確認﹐在實施議定書(草案)第15條(a)項(ii)同時﹐WTO成員將遵守以下規定﹕
(a) 在以並非根據中國國內價格或成本進行嚴格比較的方式﹐確定一具體案件中的價格可比性時﹐WTO進口成員應保證已經制定並提前公布有關下列內容的規定﹕(1)其確定生產該同類產品的產業或公司是否具備市場經濟條件所使用的標准﹔及(2)其確定價格可比性時所使用的方法。對于那些未具備適用一種特別包括下列准則在內的方法的慣例的WTO進口成員而言﹐應盡最大努力保證其確定價格可比性的方法包括與以下所述規定相類似的規定。上述准則為﹐調查主管機關通常應最大限度地､並在得到必要合作的情況下﹐使用一個或多個屬可比商品重要生產者的市場經濟國家中的價格或成本﹐這些國家的經濟發展水平應可與中國經濟相比較﹐或根據接受調查產業的性質﹐是將被使用的價格或成本的適當來源。
(b) WTO進口成員應保證在適用其市場經濟標准及其確定價格可比性的方法之前﹐已將這些標准和方法向反傾銷措施委員會作出通知。
(c) 調查程序應透明﹐並應給予中國生產商或出口商提出意見的充分機會﹐特別是提出關于在一具體案件中適用確定價格可比性方法的意見。
(d) WTO進口成員應通知其所要求的信息﹐並應向中國的生產者和出口商提供在一具體案件中提供書面證據的充分機會。
(e) WTO進口成員應向中國的生產者和出口商提供在一具體案件中維護他們利益的充分機會。
(f) WTO進口成員應提供對一具體案件所作初步和最終裁定的足夠詳細的理由。
中國代表表示﹐中國根據加入前提出的申請已發起的調查﹐應不受到WTO成員根據《反傾銷協定》提出的質疑。他進步確認﹐盡管有《反傾銷協定》第18條第3款的規定﹐但是﹕
(a) 中國將對下列情況﹐適用《反傾銷措施》的規定﹕
(i) 根據第9條第3款進行的程序﹐包括加入前已採取的與反傾銷措施(“現有措施”)有關的傾銷幅度的計算﹔及
(ii) 根據第9條第5款､第11條第2款和第11條第3款､按照加入後提出的請求﹐對現有措施進行的復審。根據第11條第3款對一現有措施的任何復審應不遲于實行反傾銷措施之日起5年開始。
(b) 對于根據第9條第3款進行的程序和根據第9條第5款､第11條第2款和第11條第3款進行的復審﹐中國還將提供《反傾銷協定》第13條所述類型的司法審查。工作組注意到這些承諾。
中國代表表示﹐根據《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規定﹐4個中國政府機構負責反傾銷和反補貼調查。這些機構的特征和職責如下﹕
（a） 對外貿易經濟合作部(“MOFTEC”)
接收反傾銷和反補貼的申請書﹔就外國補貼及傾銷和傾銷幅度進行調查﹐並發布相關初步裁定決定和公告﹔如必要﹐與國外利害關系方就“價格承諾”進行談判﹔就征收最終反傾銷或反補貼稅提出建議或就退稅提出建議等。在外經貿部條法司內設有反傾銷處﹐負責處理被指控進口產品的反傾銷和反補貼調查。
(b) 國家經濟貿易委員會(“SETC”)
負責就傾銷或補貼進口產品對國內產業造成的損害和此種損害的幅度進行調查﹐並提出有關損害的調查結果。國家經貿委中設有非常設的決策機構﹐稱為“損害調查與裁定委員會”(“IIDC”)﹐由國家經貿委有關司的6位委員組成。常設的行政辦公室負責產業損害調查﹐並將其調查結果提交“損害調查與裁定委員會”供批准。
(c) 海關總署（“海關”）
負責與外經貿部協調反傾銷調查﹔實施征收現金保證金､反傾銷稅等反傾銷措施﹐通過征收反補貼稅實施反補貼措施﹐並監督執行。
(d) 國務院關稅稅則委員會(“TCSC”)
根據外經貿部針對征收反傾銷稅或反補貼稅的建議﹐就是否征收反傾銷稅或反補貼稅作出最終決定﹐並負責返還多征的關稅。
14.保障措施
中國代表表示﹐自加入時起﹐中國將實施其《保障措施條例》﹐據此未來的保障措施將得到規范。這一新條例的內容將與《保障措施協定》完全一致。目前中國正在依照《外貿法》第29條和《保障措施協定》﹐起草有關保障措施的立法。工作組注意到這一承諾。
C﹒出口法規
1.關稅､對提供的服務收取的規費和費用､對出口產品征收的國內稅
一些工作組成員對僅針對出口產品適用的稅費表示關注。他們認為﹐此類稅費應予取消﹐除非其實施符合GATT第8條或列在議定書(草案)附件6中。
中國代表指出﹐盡管有包括鎢礦砂､硅鐵以及部分鋁產品在內的84個稅號需征收出口稅﹐但是對絕大多數產品不征收出口稅。他指出﹐出口貨物的完稅價格為貨物的離岸價。
2.出口許可程序和出口限制
中國代表確認﹐將更新所有負責出口授權或批准的實體的清單﹐並在清單發生任何變更後一個月內在官方刊物外經貿部《文告》上重新公布。工作組注意到這一承諾。
中國代表表示﹐中國對部分農產品､資源性產品和化學品實行出口許可證制度。中國的出口許可制度按照《出口許可制度暫行辦法》管理。 1992年﹐中國出口產品中需申領出口許可證的商品有143類﹐佔中國出口總值的48.3%。1999年﹐實行出口許可證管理的商品減少到58類､73種﹐出口值為185億美元﹐只佔出口總值的9.5%。配額許可證事務局(“ABOL”)､設在16個省的特派員辦事處(“SCO”)以及各省､ 自治區､直轄市和計劃單列市外經貿委(廳､局)(“COFTEC”)根據規定的發證商品范圍簽發出口許可證。確定出口許可證管理商品主要依據《外貿法》規定的標准﹕(1)為維護國家安全或社會公共利益﹔(2)防止國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源﹕(3)輸往國家或地區的市場容量有限﹔(4)國際條約､協定的義務。出口許可證也用于統計目的。
他進一步指出﹐出口許可證申請必須向外經貿部授權的發證機關提交﹐並附有有關主管機關批准出口的文件及相關材料(如企業出口資格證書､出口合同等)。申請出口許可證程序對所有出口目的地一視同仁。出口許可證申請的審批時間一般為3個工作日。許可證有效期為6個月﹐並可延期一次。外商投資企業出口其屬實行出口許可證的產品﹐需獲得出口許可證﹔不屬出口許可證管理的產品﹐海關憑出口合同和其他有關出口單證驗放。
某些工作組成員注意到GATT 1994中關于非自動許可程序和出口限制的條件。他們指出﹐出口禁止､限制和非自動許可程序只能根據GATT 1994第11條臨時適用﹐以防止或減輕食品或一WTO出口成員的其他必需品的嚴重短缺。GATT 1994第20條也允許限制性出口措施﹐但此類措施只能與對國內生產或消費相聯系實施。這些成員表示﹐以上提及的《外貿法》中的一些標准目前不能滿足GATT 第11條和第20條所規定的具體條件。
工作組成員歡迎中國出口許可程序管理的產品數量穩步減少。某些成員重申﹐他們要求提交一份完整的現行限制措施清單。這些成員擔心﹐現在所余數字仍然很大﹐涵蓋出口貿易約10％﹐並要求進一步削減或在不遲于加入之日取消﹐以完全符合GATT的要求。一些成員對原材料或可進行進一步加工的中間產品的出口限制表示特別關注﹐如鎢精礦､稀土和其他金屬。
中國代表確認﹐中國將遵守有關非自動出口許可程序和出口限制的WTO規則。也將使《外貿法》符合GATT的要求。此外﹐在加入之日後﹐只有在被GATT規定證明為合理的情況下﹐才實行出口限制和許可程序。工作組注意到這些承諾。
中國代表表示﹐中國禁止出口麻醉品､毒品､含有國家秘密的資料及珍稀動植物。
一些工作組成員對中國對絲綢出口的限制表示關注。某些其他成員對限制其他貨物的出口表示關注﹐特別是可進行進一步加工的原材料或中間產品的出口﹐如鎢精礦､稀土和其他金屬等。工作組成員們敦促中國保證所實施或維持的任何此類限制符合《WTO 協定》和議定書(草案)的條款。
中國代表確認﹐自加入時起﹐將每年就現存對出口產品實行的非自動許可限制向WTO作出通知﹐並將予以取消﹐除非這些措施在《WTO協定》或議定書(草案)項下被證明為合理。 工作組注意到這一承諾。
3.出口補貼
一些工作組注意到﹐中國已在議定書(草案)附件5B中提交了屬《SCM協定》第3條范圍內的禁止性補貼清單及其取消時間表。這些成員認為這一清單是不完整的。
中國代表確認﹐按議定書(草案)第10條第3款的規定﹐將在加入時取消所有屬《SCM協定》第3條第1款(a)項范圍內的出口補貼。為此﹐中國將在不遲于加入時﹐停止維持所有先前存在的出口補貼計劃﹐並自加入時起﹐停止在此類計劃下作出額外支付或支出﹐也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級政府所給予的補貼﹐這些補貼在法律上或事實上視出口義務而給予。工作組注意到這一承諾。
在同一基礎上﹐中國代表確認﹐自加入時起﹐中國將取消所有屬《SCM協定》第3條第1款(b)項范圍內的､視使用國產貨物替代進口貨物情況而給予的補貼。工作組注意到這一承諾。
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